宣城市人民政府關于印發
推進創業宣城建設行動方案的通知
宣政〔2022〕76號
各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
現將《推進創業宣城建設行動方案》印發給你們，請認真組織實施。
宣城市人民政府
2022年12月30日 ?
（此件公開發布）
推進創業宣城建設行動方案
為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“創新創業創造”的重要論述，深入落實《創業安徽行動方案》，扎實開展以“創業在宣·城邀你來”為主題的創業型城市建設，讓宣城成為活力迸發、激情飛揚的“宣客來”創業熱土、創新高地、創享樂園，制定本行動方案（簡稱“宣創14條”）。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，圍繞建設長三角中心現代化城市總定位，堅持有效市場和有為政府更好結合，堅持創新創業創造一體推進，堅持激發本土創業活力和吸引優秀團隊來宣創業并重，用創業感召天下英才、繁榮市場主體、推動產業集聚，構建“產學研用金政服”七聯動的“北斗七星”創新創業共同體，營造“熱帶雨林式”和“萬類霜天競自由”的人才生態環境，為加快建設長三角中心區現代化城市提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年底，形成創業環境一流、創業主體活躍、創業成果迸發、創業氛圍濃厚的新格局，創業為經濟社會發展注入強勁動力。
——每年新增市場主體2.2萬戶以上，其中新增企業6000戶以上。
——每年培育省、市專精特新企業20家以上，其中爭創國家級專精特新“小巨人”企業5家左右。
——每年支持高校畢業生、返鄉人員、退役軍人、脫貧人口等創業者2000名以上，支持科研人員等創業者200名以上，支持高層次創業團隊25個以上。
——每年培育省級以上創新創業孵化載體2個以上，力爭培育國家級創新創業孵化載體1個以上。
——每年開展創業培訓4100人以上，其中線下創業培訓2900人以上。
——每年新增普惠型小微企業貸款40億元以上，新增天使投資1.6億元以上，發放創業貼息貸款2.8億元以上。
——到2025年，達到省級創業型城市標準，力爭達到國家級創業型示范城市標準。
三、重點任務
（一）做強產業支持體系，依托產業賦能創業。遵循三次產業高質量協同發展要求，聚焦一產“兩強一增”、制造業“雙千雙百”、服務業“鍛長補短”行動計劃，堅持高端引領、龍頭帶動、補鏈強鏈，以創業壯大產業。
1. 立足特色產業領域。圍繞汽車零部件、新能源等“2+8”十大特色產業領域開展創新創業，積極引進高精尖創業團隊，打造重點產業發展集聚區。（責任單位：市發改委、市經信局，配合單位：市科技局、市文旅局、市數據資源局、市人社局等）
2. 著眼產業鏈短板領域。推深做實產業鏈“鏈長制”、產業集群“群長制”，培育一批“鏈主”“群主”企業，構建“頭部企業+中小企業”“龍頭企業+配套企業”生態圈，引導支持創業者圍繞產業鏈鍛長補短開展創業。實施企業加速成長計劃，重點培育具備百億市值潛力的“千里馬”企業和專精特新“小巨人”企業。（責任單位：市經信局，配合單位：市發改委、市財政局、市市場監管局、市金融監管局等）
3. 突出“四新”經濟領域。圍繞新技術、新產業、新業態、新模式，引導支持創業者在傳統產業新型化、工業互聯網、現代農業、休閑度假旅游、鄉村振興、智慧健康養老、模式創新、數字經濟、生產性服務業、現代服務業、文化+業態、便民利民新業態、平臺經濟、虛擬現實技術等領域廣泛開展創新創業，促進新的經濟形態和模式不斷涌現。（責任單位：市發改委、市經信局，配合單位：市科技局、市民政局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市鄉村振興局、市數據資源局等）
4. 廣泛開展大眾創業。鼓勵城鄉勞動者創辦特色種養業、傳統工藝加工業、社區服務業等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，扶持發展各類特色市場主體，擦亮宣城“新農人”“金徽廚”“金皖嫂”等創業品牌，使有夢想、有創意、有能力的創業者都有施展身手的舞臺、夢想成真的機會。（責任單位：市人社局，配合單位：市發改委、市民政局、市市場監管局等）
（二）做優人才支持體系，匯聚英才支撐創業。向一切人才敞開大門，實施創新創業主體培育倍增行動，形成本地創業者不斷涌現、外來創業者廣泛集聚的生動局面。
5. 構建“3＋N”產業人才集聚雁陣格局。建設核心產業人才“集聚區”、優勢產業人才“活力區”、特色產業人才“引領區”和N個創新人才“磁力場”，重點引進技術水平領先、產業發展急需、市場前景廣闊、創業方案可行、創業者有過從業經驗的高層次團隊。對引進的國家級雙創領軍人才，3年內給予100萬元生活補貼，一次性給予200萬元啟動資金支持。（責任單位：市人社局、市科技局，配合單位：市財政局、市金融監管局、各縣市區人民政府等）對優秀創業團隊和初創企業，市、縣（市、區）天使基金優先支持。（責任單位：市科技局、各縣市區人民政府，配合單位：市人社局、市財政局、市金融監管局等）對招引優秀創業團隊的社會中介機構，給予一次性獎補。（責任單位：各縣市區人民政府、宣城經開區管委會、宣城現代服務業產業園管委會，配合單位：市人社局等）
6. 全面優化升級重點人才計劃。實施人才成長“青云計劃”，推進“宛陵英才”“宣城工匠”等匯聚行動，組織實施“百名行業領軍人才、千名碩博人才、萬名大學生引進工程”、返鄉人員創業工程、“皖工徽匠”培育行動、技能宣城行動，實行全方位的政策扶持保障。高校畢業生首次創辦小微企業且正常經營3個月以上的，從就業補助資金中給予一次性不低于5000元的創業補貼；高校畢業生在畢業年度內從事個體經營的，按規定落實重點群體創業就業稅收優惠政策。對留學歸國人員3年內達到一定標準創業成功的給予最高50萬元補助。舉辦“青苗杯”項目資本群英會，開展“青年創業獎”評選表彰，對有為青年在工業互聯網、軟件設計、創意農業、文化動漫等領域創新創業，受益財政給予政策扶持。大力扶持農民工、高校畢業生、退役軍人等返鄉下鄉人員創辦企業。新返鄉創業企業購置新生產設備的，由縣級人民政府給予一定的設備補助。返鄉創業企業自主建設或租賃廠房的，由縣級人民政府給予一定的廠房補助。對產業園區、孵化基地內吸納就業50人以上的返鄉創業企業，由縣級人民政府給予一次性最高5萬元水電氣費補貼。新返鄉創業企業新增吸納就業6個月以上人員的，由就業補助資金按照每人1000元標準給予企業補助。大力扶持脫貧人口、監測對象創業，并給予一定的獎補。（責任單位：市人社局、各縣市區人民政府，配合單位：市教體局、市退役軍人事務局、市農業農村局、市稅務局、市鄉村振興局、團市委等）
7. 鼓勵科研人員創業。鼓勵在宣高校院所等事業單位科研人員在宣兼職創業、離崗創業，離崗創業人員3年內保留與事業單位人事關系，離崗創業期滿后可申請延長1次，延長期限不超過3年。（責任單位：市人社局）允許高校院所科研人員在新型研發機構兼職取酬，獲得的職務科技成果轉化收入可按80%比例予以獎勵。賦予高校院所橫向項目結余經費分配自主權，視為科技成果轉化收入，用于成果孵化和創業投資的，可按80%的比例獎勵項目組成員。（責任單位：合工大宣城校區、宣城職院，配合單位：市教體局、市科技局、市財政局等）科研機構、高等院校轉化職務科技成果并以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵的，獲獎人在取得股權、出資比例時，可暫不繳納個人所得稅，至分紅或股權轉讓時依法繳納。鼓勵各地建立科技創新成果轉化激勵機制，推行“人才團隊+科技成果+政府參股+股權激勵”轉化模式，對促進科技成果轉移轉化做出貢獻的團隊和人員，用人單位可以在轉化凈收入留存部分中拿出一定比例經費予以獎勵。（責任單位：市稅務局，配合單位：市科技局，各縣市區人民政府等）
（三）做深平臺支持體系，激活創新引領創業。加大對科技研究研發的支持力度，開拓以科技創新為驅動的創業創新路徑，鼓勵支持技術、產品、模式研發，打通產學研用通道，為建設創業城市注入源動力。
8. 建設高水平創業孵化平臺。實施創新平臺倍增行動和規上工業企業研發機構“清零”行動。按照“政府主導、市場化運作”的原則，健全“眾創空間+孵化器+加速器+產業園區”的多層級、多類型、多主體創業孵化鏈條，強化平臺場地、設備、創業導師、人力資源、資金、政策等集成服務功能。（責任單位：各縣市區人民政府，配合單位：市發改委、市科技局、市人社局等）建好用好宛陵科創城、宣城（上海）科創中心、留學生創業園、文房四寶產業創客基地等創新創業平臺。引導開發園區、企業到滬蘇浙等地設立“人才飛地”“研發飛地”，構建“研發在外、轉化在宣”發展模式。（責任單位：市人社局、市科技局，配合單位：市經信局、市文旅局等）發揮“宣城校地合作聯盟”作用，支持企業加強與中國科學技術大學、合肥工業大學、蘇州大學等大院名校合作，設立中科大先研院宣城成果轉化中心、合工大宣城產業創新中心等公共研發服務平臺。實施產業技術攻關“揭榜掛帥”“賽馬制”，建立“企業出榜、人才揭榜、政府獎補”機制，聚焦產業鏈關鍵技術攻堅，組織實施科技重大專項，財政按照項目研發總投入額最高20%給予補助，單個項目最高支持額度100萬元。（責任單位：市科技局、各縣市區人民政府，配合單位：宣城經開區管委會、宣城現代服務業產業園管委會、市科技局、市經信局、市財政局、合工大宣城校區等）
9. 開辟大眾創業孵化空間。因地制宜建設一批特色“創業咖啡”、孵化器、加速器，重點支持新技術、新產業、新業態、新模式創業，吸引產業鏈中小微企業集聚發展。完善落實返鄉下鄉人員創業政策，爭創一批省級大學生創業創新示范基地、青年創業園、農民工返鄉創業示范園，鼓勵社會資本、民營企業或高校投資建設和管理運營孵化基地，為初創小微企業、回宣創業企業提供場地支持等“一條龍”創業服務。（責任單位：市人社局，配合單位：市發改委、市科技局、市經信局、市農業農村局、團市委等）
10. 用好工業互聯網平臺。依托優質工業互聯網平臺，支持創業者依托平臺整合資源，在智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等領域創新創業。拓展工業互聯網場景應用，建設一批體驗中心、推廣中心，每年發布動態場景清單。采取財政獎補、貸款貼息等方式，支持企業利用工業互聯網實施數字化、網絡化、智能化、綠色化技術改造。開展征集評選“產品+應用場景”優秀解決方案，給予一次性補助。（責任單位：各縣市區人民政府，配合單位：市經信局、市科技局、市發改委、市財政局等）
（四）做大資金支持體系，集聚資本驅動創業。發揮資本“催化劑”“粘合劑”作用，通過基金投資、貸款支持等催生創新創業。
11. 設立投資引導基金。整合設立50億元的市產業鏈投資引導基金，通過直投或設立子基金的方式，支持落戶我市的優質產業和重點人才項目，支持創新創業。充分發揮省科技成果轉化引導基金宣城子基金作用，加大基金“扶早”“扶小”“扶優”力度。（責任單位：市金融監管局，配合單位：市國控集團、市科技局、市財政局等）
12. 暢通多元融資渠道。支持產業鏈、供應鏈“鏈主”企業牽頭設立創投風投基金，引導金融機構設立“科創貸”“人才貸”等創新產品。加大政策性支持，對符合條件的初創企業給予最高300萬元創業擔保貸款。鼓勵各地對在境內外公開市場首發上市的創業企業給予獎勵。（責任單位：市金融監管局，配合單位：市人社局、市財政局、市人民銀行、各縣市區人民政府等）
（五）做實服務保障體系，優化生態助推創業。持續優化營商環境，積極構建覆蓋創業發展全過程的服務體系，用周到周全的服務，培植生機勃發的創業生態，塑造創業宣城品牌。
13. 加強組織領導。成立由市政府主要領導擔任組長的創業宣城行動工作領導小組，辦公室設在市人社局，指導各地建立相應工作體系，建立創業宣城建設評價指標體系，市縣協同發力，統籌推進創業宣城行動。（責任單位：市人社局，配合單位：創業宣城行動領導小組成員單位、各縣市區人民政府等）
14. 豐富創業服務形態。結合實際，打造特訓營、導師團、大賽路演、創業研究院、創新創業學院等多位一體的培訓、培育和服務體系，創新服務方式，提高創業能力，提升創業實效。依托合工大宣城校區和宛陵科創城建立宣城產業科技創新研究院，吸引長三角頭部創業研究、創業培訓、創業服務機構在宣設立分支機構，成立創業者聯盟，打造創業服務集聚示范區。積極舉辦“周末創業課”、“創業訓練營”、“未來新徽商特訓營”，評選省級創業指導大師工作室、“創業之星”。針對不同群體每年開展一批專業化、差異化、區域化創新創業大賽，以比賽提升能力、發現項目、促成對接落地。以“人社服務快辦行動”為載體，將創業服務納入政務服務中心人社綜合窗口，實行創業“打包一件事”服務，拓展宣城智慧人社創業服務云平臺功能。開展創業型城市創建，優化適合創業者和年輕人的城鄉環境和社會環境，營造鼓勵創業、寬容失敗的良好氛圍。（責任單位：市人社局，配合單位：創業宣城行動領導小組成員單位、各縣市區人民政府等）
本方案中各項獎補資金，除明確由市財政承擔外，按有關規定由受益財政承擔。本方案自發布之日起施行，有效期至2025年12月31日。
